Являясь одним из авторов проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях(в части совершенствования реализации процедур банкротства)» Владимир Афонский выступил на заседании комитета по вопросам собственности с докладом:
"Одной из центральных проблем действующей последние 12 лет редакции Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» является автоматический «запуск» процедуры банкротства при наличии весьма небольшой суммы просроченной более чем на 3 месяца задолженности – 100 000 рублей. При этом более чем в 90% случаев начало дела о банкротстве и введение первой из его процедур – наблюдения приводят впоследствии к конкурсному производству. Т.е имущество должника продается по частям, что в большинстве случаев равносильно прекращению производственной деятельности должника и его ликвидации. Законопроект направлен на изменение направленности процедур банкротства в сторону восстановления платежеспособности должника и отказа от введения процедур банкротства исключительно на основании формальных критериев. Концепция законопроекта состоит во введении необходимости судебной проверки наличия реальных признаков неплатежеспособности должника, исключение возможности сговора при назначении арбитражного управляющего, расширение прав кредиторов на оспаривание в судебном порядке сделок должника, связанных с выводом активов в преддверии банкротства, предоставление права залоговому кредитору нанимать оценщика для установления рыночной стоимости предмета залога, усиление административной ответственности за правонарушения в сфере банкротства. Все это позволит существенно снизить вероятность злоупотреблений в сфере несостоятельности и соответственно повысить эффективность применения процедур банкротства. Таким образом, предлагается внести в Закон о банкротстве самые важные изменения за 12 лет его действия." Отдельно,Владимир Игорьевич отметил: "Концепция безусловно заслуживает поддержки, поскольку направлена на исключение автоматического запуска процедур банкротства, ведущих к конкурсному производству. Кроме того законопроект препятствует выводу активов в преддверии банкротства и ликвидирует возможность сговора должника и арбитражного управляющего. Вместе с тем законопроект требует существенной доработки при подготовке ко второму чтению. В частности, ряд вновь вводимых критериев, на основании которых должник признается неплатежеспособным (неоплатность, угроза наступления неплатежеспособности) носят оценочный характер, в связи с чем при их рассмотрении в арбитражных судах имеется риск принятия субъективных решений. В этой связи критерии неплатежеспособности нуждаются в доработке и анализе на предмет исключения возможности необоснованного возбуждения дела о банкротстве и нанесения финансового и репутационного ущерба добросовестным субъектам хозяйственной деятельности. Необходимо дополнить законопроект положением о том, что при возбуждении дела о банкротстве по инициативе конкурсного кредитора, определение саморегулируемой организации арбитражных управляющих, из состава которой назначается арбитражный управляющий, осуществляется не кредитором, а союзом СРО. Законопроектом аналогичная процедура предусмотрена только в случае заявления должника о своем банкротстве, однако целесообразно распространить ее на все случаи возбуждения дела о банкротстве. Также следует использовать механизм электронного отбора по принципу случайного выбора при определении союзом СРО арбитражных управляющих конкретной СРО, из состава которой назначается арбитражный управляющий. Целесообразно ко второму чтению дополнить законопроект положениями, которые расширят сферы применения такой процедуры банкротства, как финансовое оздоровление. Имеющиеся замечания к представленной редакции законопроекта могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению. В этой связи прошу подержать принятие законопроекта в первом чтении, чтобы на осенней сессии доработать его ко второму чтению."

 СПРАВОЧНО:

 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА

1. Законопроектом предусматривается, что для возбуждения дела о банкротства, кроме самого факта просрочки исполнения обязательств, у должника должны быть признаки банкротства, к которым предлагается отнести: 1) должник прекратил расчеты с кредиторами, то есть перестал исполнять денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил; 2) более 10% общего размера имеющихся у должника денежных обязательств и (или) обязанностей по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил, не исполнено им в течение более чем одного месяца со дня, когда такие обязательства и (или) обязанности должны были быть исполнены; 3) размер задолженности превышает стоимость имущества (активов), включая права требования; 4) имеется постановление об окончании исполнительного производства, в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание. 2. В настоящее время должник имеет возможность обратиться в суд с заявлением о собственном банкротстве, независимо от решения суда. Кредиторы такого права не имеют и они вынуждены получать решение суда. В результате недобросовестный должник опережает кредиторов в плане назначения временного управляющего, который при такой ситуации (когда первым с заявлением о банкротстве обращается сам должник) назначается по предложению должника. В результате через "дружественного" временного управляющего недобросовестный должник сохраняет контроль за ведением хозяйственной деятельности в процедуре наблюдения, что объективно создает предпосылки для выведения активов и других злоупотреблений со стороны должника. 3. С целью предотвратить такие злоупотребления законопроект устанавливает, что в случае подачи должником заявления о собственном банкротстве он не должен определять кандидатуру арбитражного управляющего. В подобной ситуации национальный совет СРО должен по своему усмотрению выбирать СРО арбитражных управляющих, которая представляет суду кандидатуру арбитражного управляющего для назначения в рамках дела о банкротстве. 4. Действующая в настоящее время формулировка определения текущих платежей представляется чрезмерно широкой, позволяющей должнику расходовать денежные средства в процедурах банкротства в ущерб конкурсным кредиторам, требования которых включены в реестр требований. В этой связи, законопроектом предлагается ограничить определение текущих платежей указанием на их связь с обеспечением функционирования должника, сохранностью имущества должника и проведением процедур банкротства. 5. Законопроектом предполагается предоставить кредитору, требования которого обеспечены залогом имущества должника, право голоса на собраниях кредиторов в процедурах финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства по вопросам, связанным с назначением, отстранением арбитражного управляющего, а также по вопросу перехода из процедуры конкурсного производства во внешнее управление. В настоящее время такого права залоговые кредиторы лишены, что значительно затрудняет реализацию их прав и законных интересов в рамках банкротства. Предлагается также предоставить залоговым кредиторам право самостоятельно определять начальную продажную цену предмета залога, нанимать оценщика. 6. Представляется целесообразным предоставить кредиторам, размер требований которых составляет не менее 10% от общего размера требований, внесенных в реестр требований, а также с размером требований, превышающим 1 млн. руб., право оспаривать сделки должника. В настоящее время такие кредиторы лишены права обжаловать сделки самостоятельно, без решения собрания кредиторов, что объективно создает возможность для злоупотреблений со стороны арбитражного управляющего. 7. Законопроект предусматривает усиление административных санкций за неправомерные действия при банкротстве. Вместо штрафа от 5 до 10 тыс. руб. предлагается установить штрафы в размере от 50 до 100 тыс.руб. При этом штрафу за неправомерные действия при банкротстве могут быть подвергнуты не только арбитражные управляющие, но и должностные лица самого должника, а также лица, привлеченные управляющим, в частности, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки.